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國家能源局連發三文推動光伏業發展

2017-10-28

12月24日,國家能源局通知要求做好2014年光伏發電項目接網工作、推進分布式光伏發電應用示范區建設、做好太陽能發展“十三五”規劃編制工作。

 

國家能源局關于推進分布式光伏發電

應用示范區建設的通知

 

北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、江西、山東、廣東發展改革委(能源局),有關派出機構,國家電網公司、南方電網公司,水電水利規劃設計總院:

 

為進一步推進分布式光伏發電示范區建設,充分發揮分布式光伏發電在引導社會投資、特別是民間資本投資方面的作用,根據國家發展改革委《關于發布首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的通知》(發改基礎[2014]918號)相關要求,公布列入國家首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的30個分布式光伏發電應用示范區的名單。現將有關要求通知如下:

 

一、在國家能源局已公布的第一批18個分布式光伏發電應用示范區外,增加嘉興光伏高新區等12個園區,共30個國家首批基礎設施等領域鼓勵社會投資分布式光伏發電應用示范區。具體名單及建設內容見附件1

 

二、各省(自治區、直轄市)能源主管部門優先將分布式光伏發電示范區建設規模納入本地區光伏發電年度管理計劃,如年度規模指標不足,可按照“先備案,后追加規模指標”方式建設和管理,以支持示范區建設持續進行。對于建設進度遲緩,在規定期限未按計劃完成建設任務的示范區,將取消其示范區資格。

 

三、各省(自治區、直轄市)能源主管部門要指導示范區政府制定支持光伏應用的配套政策措施,建立和完善分布式光伏應用管理制度和工作推進機制,加強屋頂資源條件調查,統籌編制開發利用規劃,統籌制訂建筑安裝光伏標準,統籌項目備案,跟蹤項目進展,統籌協調解決項目建設中出現的問題。

 

四、電網企業應積極配合做好示范區內各項目的電網接入和并網運行服務工作,落實配套電網建設和改造工程,協同保障用戶供電安全。負責做好分布式光伏發電所發電量計量、電費結算和國家補貼資金轉付工作。根據需要推進智能電網建設,完善電力系統運行技術體系,為光伏發電高比例接入電網運行創造條件。

 

五、各項目單位要抓緊落實建設條件,制定實施計劃,做好與項目實施有關的屋頂使用協議、供用電協議、電網接入及購售電協議的簽訂和銜接工作,并按照相關要求做好示范區項目建設和運行的信息統計報送工作。

 

六、各示范區應開展發展模式、投融資模式、電力交易模式和專業化服務模式創新。鼓勵示范區政府與銀行等金融機構合作開展金融服務創新試點,通過設立公共擔保基金、公共資金池、風險補償基金等方式,解決分布式光伏發電應用的融資難問題。鼓勵示范區開展分布式光伏發電區域電力交易試點,允許分布式光伏發電項目向同一變電臺區的其他電力用戶直接售電,電價由供用電雙方協商,電網企業負責輸電和電費結算。示范區能源主管部門組織有關企業提出電力交易試點方案,征求當地電網企業意見后報國家能源局。

 

七、各有關派出機構要加強對區域內示范區項目的電網接入、并網運行、電量收購、計量及電費結算的監管,對示范區分布式光伏發電發展中存在的問題及時提出監管意見。涉及相關政策問題可反饋國家能源局或所在省(直轄市)能源主管部門,涉及項目備案及實施方面的問題可反饋項目備案機關,項目備案機關負責組織項目單位進行整改。

 

八、各省(直轄市)能源主管部門要加強示范區建設的督促檢查,按月監測統計示范區內項目備案、開工建設及進展、投產并網情況,于每月5日前向國家能源局報送有關信息(具體表格見附件2),各示范區應確定一名聯系人,由其負責按月通過國家可再生能源信息管理系統在線填報示范區建設進展情況。

 

國家能源局綜合司關于做好太陽能發展

“十三五”規劃編制工作的通知

 

各省(區、市)發展改革委(能源局)、新疆生產建設兵團發展改革委,水電水利規劃設計總院、電力規劃設計總院、國家可再生能源中心、中科院電工所、鑒衡認證中心、中國質量認證中心、光伏產業協會、循環經濟協會,有關研究機構:

 

太陽能資源豐富,分布廣泛,利用前景廣闊,積極擴大太陽能利用,對于穩增長、調結構、惠民生具有重要的現實作用,對于保障國家能源安全、優化能源結構、改善大氣環境具有重要的戰略意義。根據國家能源局“十三五”能源規劃工作方案,為統籌做好全國太陽能發展“十三五”規劃編制工作,現將有關事項通知如下:

 

一、總體要求

 

太陽能“十三五”發展規劃是“十三五”時期推動太陽能產業可持續發展的基本依據,對于擴大太陽能利用市場、推動技術進步和促進產業協調健康發展具有重要意義。太陽能“十三五”發展規劃要體現以下要求:

 

(一)要貫徹中央財經領導小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神以及《能源發展戰略行動計劃(2014-2020)》的方針,加快推進能源生產和消費革命,建設多輪驅動的能源供應體系,統籌謀劃“十三五”太陽能發展。

 

(二)要貫徹轉變職能、簡政放權精神,適應體制改革和太陽能發展的新形勢新要求,根據太陽能利用的集中式與分布式不同特點進行謀劃布局,按照發揮市場配置資源決定性作用和更好發揮政府作用的原則,科學制定發展目標、建設布局、產業體系建設,建立與太陽能發展相適應的體制機制和政策體系。

 

(三)要結合新型城鎮化建設,充分發揮太陽能在新城鎮建設和舊城鎮升級改造中的作用,繼續推進分布式光伏示范區、新能源城市、綠色能源縣等示范區建設活動,提高太陽能等可再生能源在城市(鎮)能源消費中的比例。

 

(四)要充分發揮發展規劃對技術進步的作用。依托重點基地、重點項目和重點工程,協調推動太陽能利用和產業發展。積極促進太陽能利用提高效率,降低成本,發揮好市場對技術進步的引導作用。

 

(五)要做到經濟效益與社會效益相統一。發揮好太陽能利用方式多、覆蓋地域廣等特點,將太陽能利用與生態建設、城市建設、扶貧發展、農業經濟、污染治理相結合,創新太陽能利用與生態文明建設的新方式,使太陽能利用取得盡可能大的經濟效益和社會效益。

 

(六)要創新發展機制實現發展模式新突破。結合擴大太陽能利用,探索推動分布式能源利用的新機制。在投資經營方式和能源生產供應方式方面實現突破,建立分布式光伏發電、太陽能熱利用、地熱能、儲能以及天然氣分布式利用相結合的新型能源體系,開創能源利用的新模式。

 

二、主要任務

 

(一)開展省級太陽能發展“十三五”規劃研究

各省(區、市)能源主管部門要加強本地區太陽能利用相關資源、發展需求、發展條件等相關規劃研究工作,研究提出“十三五”時期本地區太陽能利用的重點任務和重大項目等需要納入全國太陽能發展規劃的重點內容,形成本地區太陽能發展“十三五”規劃建議稿。各地區可根據本地實際情況確定太陽能利用的主要類型,重點包括太陽能光伏發電和太陽能熱利用,具備太陽能熱發電工程建設條件的地區,還應包括太陽能熱發電的內容。規劃建議稿應包括資源條件、發展現狀、面臨形勢、發展目標、重點任務和重大工程等內容。規劃期為2016-2020年,發展目標展望到2030年。

 

1、光伏發電規劃研究內容包括:對光伏電站應提出建設布局,具備條件地區可提出50萬千瓦以上的光伏電站基地。對分布式光伏發電,應結合新能源城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發電示范區提出重點應用城鎮、工業園區及其應用規模,可根據需要提出新能源微電網以及光伏扶貧等專門項目,結合農村建設提出推廣方式及規模。

 

2、太陽能熱發電規劃研究內容包括:太陽能熱發電重點區域及規模、重點項目選址及建設條件、技術路線和技術經濟性研究等。

 

3、太陽能熱利用規劃研究內容包括:太陽能熱利用目標、重點地區、發展模式、城鎮和農村建筑應用推廣方式和措施等。

 

(二)開展太陽能發展專題研究

有關研究機構及協會按照任務分工和根據規劃編制需要,開展太陽能發展“十三五”規劃專題研究,為總體規劃編制提供科學依據。具體研究課題、研究內容及承擔單位見附件。

 

三、進度安排

 

(一)20153月底前完成規劃建議稿。各省(區、市)能源主管部門在已有規劃研究工作基礎上,做好本地區太陽能發展“十三五”規劃建議稿起草工作;各研究機構和行業協會在已有課題研究基礎上,形成相關課題研究成果。各省(區、市)能源主管部門和有關研究單位于20153月底前將各地區規劃建議稿和相關課題研究成果報國家能源局新能源司。

 

(二)20155月底前形成全國太陽能發展“十三五”規劃初稿。國家能源局新能源司在各地區、各研究機構和行業協會規劃建議稿及相關課題研究成果基礎上組織編制全國太陽能發展“十三五”規劃初稿,在征求電網企業、研究機構和行業協會及有關專家的意見,并與國家相關規劃進行銜接后,于20155月底前印發全國太陽能發展“十三五”規劃初稿,向各省(區、市)能源主管部門征求意見。

 

(三)20158月底前形成規劃送審稿。各省(區、市)能源主管部門根據全國太陽能發展“十三五”規劃初稿,對相關內容提出建議,于20156月底前將意見反饋國家能源局。國家能源局根據各地建議繼續完善規劃初稿,8月底前形成規劃送審稿,按程序批準后印發實施。

 

(四)各地區完成本省(區、市)太陽能發展“十三五”規劃。在全國太陽能發展“十三五”規劃印發2個月內,各省(區、市)能源主管部門修改完善本地區太陽能發展“十三五”規劃,并將擬發布的規劃報國家能源局備案。

 

四、工作要求

 

各單位在開展規劃研究及各項課題研究工作過程中,要按照定性與定量結合,重點定量化的原則科學編制規劃,充分利用咨詢機構等社會力量,認真聽取專家和企業等各方意見建議,統籌協調本規劃與能源總體規劃、能源專項規劃以及其他相關規劃的銜接,確保規劃科學合理并具備可實施性。

 

請各單位按有關要求抓緊開展太陽能發展“十三五”規劃研究編制工作。國家能源局將根據進度安排,適時召開相關專題會議協調推進相關工作。

 

國家能源局綜合司關于做好

2014年光伏發電項目接網工作的通知

 

各省(區、市)發展改革委(能源局)、新疆生產建設兵團發展改革委,能源局各派出機構,國家電網公司、南方電網公司,內蒙古電力公司、各有關地方電網企業,水電水利規劃設計總院:

 

2013年以來,各級電網企業認真落實國家支持光伏發電的政策,不斷改進光伏發電接網和并網運行服務,有力促進了光伏發電的快速發展。但由于光伏電站與配套電網建設周期差別大、分布式光伏發電量大面廣等原因,依然存在一定程度的光伏發電項目接網滯后問題。為加快推進光伏發電建設,實現光伏發電及時并網和高效利用,各省(自治區、直轄市)能源主管部門要會同所在區域的能源派出機構,進一步督促協調有關各方做好光伏發電接網及并網運行工作。現將有關要求通知如下:

 

一、健全光伏發電項目建設管理工作機制。各省(自治區、直轄市)能源主管部門要加強對光伏發電建設計劃執行的監測和督促工作,建立按月監測調度、按季考核調整的工作機制。對不能在規定時間內開工、影響計劃完成的項目在符合年度指導規模管理的原則下及時進行調整。對項目遇到的在備案前或備案后開工所需的審批手續問題,要加強與有關部門的溝通協調,能夠放在事中事后辦理的不應作為事前的先決條件。

 

二、做好光伏項目發電項目并網銜接工作。各省(自治區、直轄市)能源主管部門要進一步核實在建光伏發電項目的建設進度,督促電網企業與光伏發電項目單位做好建設進度銜接。對今年12月底前能夠完成主體工程且具備并網條件的光伏發電項目,電網企業要及時做好項目并網前的準備工作,簡化內部管理流程,提高工作效率,力爭使具備并網條件的項目在今年12月底前實現并網運行。對其他在建光伏發電項目,電網企業與項目單位要做好建設計劃銜接,及早確定投產并網時間,確保項目建成時能及時并網運行。

 

三、正確處理實行規模管理前的光伏發電項目問題。各省(自治區、直轄市)能源主管部門對實行年度指導規模管理之前批復同意建設的光伏發電項目進行核實,分類正確處理。對201412月底前可完成主體工程且具備并網條件的項目,在核實符合國家有關工程建設管理要求后,協調電網企業及時接網并實現正常并網運行。對201312月底前已完成備案(或核準)的光伏發電項目,核實已開工建設且符合有關工程建設管理要求的,均確認納入符合國家按發電量補貼的范圍,各項目單位應及時與電網企業銜接并網時間及方案,爭取早日建成并網運行。對201312月底前已辦理備案(或核準)手續但沒有開展實質性建設的項目應及時清理。

 

四、繼續完善分布式光伏發電并網服務。各級電網企業要繼續完善分布式光伏發電的接網和并網運行服務工作流程,投入足夠的技術和管理人員,按國家有關技術標準和管理規定,及時開展并網調試和竣工驗收,與項目單位簽訂并網調度協議和購售電合同,確保在規定時限內辦理項目接網。繼續簡化并網審核的前置條件,能夠通過其他政策和管理制度保障的事項,原則上不作為并網審核的前置條件。對個人在自有屋頂安裝分布式光伏發電設施,電網企業應協助業主進行電氣連接及并網設施的安全檢查。對以35千伏及以下電壓等級接入電網(東北地區66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發電量主要在并網點變電臺區內消納的光伏發電項目,各級電網企業應明確根據《分布式發電管理暫行辦法》的規定,按照簡化程序辦理電網接入并提供相應的并網服務。

 

五、加強光伏發電接網和并網運行監管服務。國家能源局各派出機構要及時做好發電業務許可相關工作,確保項目盡快開展并網報驗,及早并網;同時要配合所在地區能源主管部門,通過對光伏發電專項監管等方式,督促電網企業依照有關法規、政策和管理制度做好光伏發電項目的接網和并網運行服務,負責解釋和協調光伏發電項目在接網環節及并網運行中出現的問題。各類光伏發電項目業主在接網和并網運行中遇到的相關問題,可向國家能源局派出機構咨詢或投訴(監管熱線電話為12398),在相關方發生爭議時可向派出機構申請協調或裁決。派出機構應及時受理有關咨詢和投訴等事項,及時作出答復和處理。對國家能源局轉交的涉及光伏發電并網的信訪材料,應及時查清情況和處理,并將有關情況和處理結果報告國家能源局。(來源:OFweek太陽能光伏網)

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